◎ 主持人：《中国直销》记者 陈杰

特邀嘉宾

　　嘉宾一：某内资直销企业营销副总裁

　　嘉宾二：某外资直销企业总裁特别助理

　　嘉宾三：某内资直销企业常务副总裁

　　嘉宾四：某内资直销企业外事及法务总监

　　9月，商务部、工商总局决定就直销企业服务网点规范管理开展专题调研，要求就服务网点管理工作现状、存在问题及建议形成报告。同时，商务部将在直销行业管理信息系统开设“2012年服务网点调研专栏”，要求相关企业和相关部门填写相应的资料。

　　直销企业服务网点的设立源于2005年《直销管理条例》的颁布，其中第十条要求直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的区域设立负责该行政区域内直销业务的分支机构，建立并依法报批相关服务网点。

　　2006年8月21日通过了《直销行业服务网点设立管理办法》，此条例在2007年3月21日正式进行了明确，直销企业的牌照申请从只面对地方商务厅和商务部，一下子扩大到面向全国申请直销网点，难度也增加了数倍。

　　实际上在直销企业发展中，先做市场后申请网点，已经成为众多企业共同的选择。随着获牌企业的增多，直销网点带来的问题也日渐突出。艰难和复杂的审批程序制约了企业的发展，同时也制约了监管部门的正常执法。

　　此次服务网点管理工作调研非常详尽，对工作情况、网点明细以及网点管理和直销产品退换货等细节都要求作出报告。这意味着相关部门对直销企业服务网点的重视和重新审视。对于直销企业区域审批以及服务网点的相关管理办法，有很多问题值得深思，就此我们本期邀请行业内的几位企业高管进行探讨。

　　主持人：

　　您认为政府监管部门为什么要出台《直销行业服务网点设立管理办法》等类似政策，以限制直销企业开展业务的区域？

　　嘉宾一：《直销管理条例》和《禁止传销条例》是目前直销企业最基本的两个依据，同时为了符合中国的国情，又设立了其他一些相关规定。目前中国社会“人治”的倾向还比较严重，再加上直销企业一直不属于商界主流，有很多的普通百姓对直销行业也存在一定的误解和曲解。因此，在普及性、宣传性和法制性都还不是很完善的情况下，有必要按照国家的法规来进行直销企业的规范管理，但是目前区域审核的法规存在一些不合理性，需要改进。

　　嘉宾二：服务网点是我国直销运营不可或缺的重要环节，《直销管理条例》和《直销行业服务网点设立管理办法》明确规定直销企业设立服务网点，并满足以下条件：（一）便于满足最终消费者、直销员了解商品性能、价格和退换货等要求；（二）服务网点不得设在居民住宅、学校、医院、部队、政府机关等场所；（三）符合当地县级以上（含县级）人民政府关于直销行业服务网点设立的相关要求。这也是现阶段直销行业规范运营与监管的必然选择。

　　嘉宾三：《直销行业服务网点设立管理办法》的出台是希望直销企业和直销员在售后服务中能够做得更好，能够保证在正常的经营区域内向直销员和消费者提供服务，同时还能提供产品退换货的通道。总的来说这类政策的出台是有必要的。

　　嘉宾四：一系列政策和法规的出台，是因为中国政府对直销行业从心理上有非常强的疑虑心理。由于加入WTO的需要，中国重新开放直销行业，2005年出台了《直销管理条例》，2006年设立《直销行业服务网点设立管理办法》，从2011年5月1日开始实行对直销企业设立分支机构的审核，这些都在一定程度上限制了企业的快速正常发展。当然，直销行业比较特殊，招募人员也相对不那么严格，从业人员人数众多，政府此举也是出于对社会稳定的考虑。

　　主持人：

　　以您的了解，直销企业准备区域审批和网点设立时面临过怎样的困难和矛盾，难度是否很大？

　　嘉宾一：直销企业的区域审核和网点设立需要更切合实际的规章制度出台。现在虽然有《直销行业服务网点设立管理办法》，但是这个管理办法对网点较少的新拿牌企业更有利，对于老牌企业反而比新企业审核得慢。这就造成没有一个先来后到的规则。同时，这里的标准到底是什么也比较模糊，标准可能有，但在执行过程中，人为的随意性过大。如果按照营业额贡献、分公司布局等来规划，则相对合理。

　　嘉宾二：网点设立对于中国直销行业而言是特定的不能没有的环节，对于很多外资企业而言，店铺铺天盖地，对他们来说设立网点问题不大。但是对于很多新公司来说问题就会比较突出，这是因为新公司的经销商对公司的配合不够，导致市场上问题比较多。

　　尽管不同企业可能因各自条件不同而在设立服务网点方面遇到不同的困难，但这些困难并非不可克服，事实上各级商务主管部门也已为直销企业设立服务网点提供了诸多便利。相对而言，如何获得更多更大的直销区域开展直销活动不仅是直销企业日常事务的重中之重，对工商部门实施直销监管也造成了一定程度的影响，这反倒是商务主管部门可以考虑在适当时候进行再次调研的另一个主题。

　　嘉宾三：直销企业准备区域审批和网点设立难度很大。如果设立一个市级网点，在网点设立之前，要先成立省级分公司，同时网点建起来以后，还需要按照管理办法的要求和内容，准备好相关设备、人员以及张贴的宣传文件以备核查，另外还需专人进行管理。对于企业而言，网点选址就是首要的难题，因为要求每个城市的区、县都要设立网点。

　　同时，直销企业在报批时还需要向所在省经贸委、市级部门等提交相关文件进行核查，核查以后的文件需要返回公司所在的省商务厅，派专人去办理都需要三到五个月。所以说，要求设立的网点过多，推进的效率也比较低，这都是遇到的比较困难的问题。

　　嘉宾四：从直销立法至今的六、七年时间来看，大型外资企业的区域获批比较多，这是由于很多老牌外资企业进入中国时间比较久，网点比较成熟，分布也比较广，同时中国政府的妥协度相对也比较大。而对于国内的民族企业而言，区域审批的难度则很大。这是由于这些企业进入直销的时间不长、经验不足、分支机构和网点都不多，只能按部就班地按照国家程序来申请，但是这个过程耗时耗力还耗金钱。同时，区域和网点设立的审批条款也越来越苛刻，在执行过程中，经常会遇到政府相关部门之间的推诿或者不协调，导致难度更大。

　　主持人：

　　在企业的实际运营中，开拓市场与相关规定是否有冲突，遭遇过什么样的尴尬？一般采用什么样的变通方式解决？

　　嘉宾一：开拓市场与相关规定有冲突也可以说没有冲突，比如在某些区域，大多数直销企业都没有获得直销区域审批，但是都在心照不宣地运营，这就变成了有规不循、有章不守。虽然商务部对这样的情况有一个时间限制，但是标准的执行也很慢。在没有获批的区域进行市场运作，其实资金情况和行政导向情况都存在一定的问题。监管部门可能并不一定真正理解直销可能会带来怎样的好处或者坏处，只是从表面上理解直销行业，希望不要聚众、影响治安和居民生活等。这些我们都是很认可的，只是希望政府、媒体等相关部门能够从积极方面对公众关于直销行业的认识进行引导。

　　嘉宾二：这是行业除团队计酬外的又一大尴尬，一个很现实的悖论就是：你如果在当地没有市场，那为什么要开分公司和设立服务网点？但是如果你没有分公司和服务网点，又不能在当地进行直销经营，又哪里去找市场？

　　嘉宾三：目前《直销管理办法》已出台六年，我们国家的整体交通水平、资讯传播水平以及人员的管理和服务水平、企业的服务意识都在提高。服务网点是为了服务直销员和消费者，但是就目前社会的交通和通讯发展情况而言，建立众多的网点意义并不大。现实情况也确实如此，很多公司，包括一些大型外资企业的服务网点也都只是为了应付政策需要设立的，基本没起到相应的作用。有些网点通过检查之后随即陷入不管不问的状态。

　　建议将服务网点设立的要求从区县级升级到地市级，至少要解决大中城市每个区都要求设置服务网点的老问题，避免企业因为这些巨大的成本费用而发展受阻。

　　主持人：

　　政府相关监管部门在具体执行相关规定的时候是怎样一种态度？

　　嘉宾一：对于政府监管部门在处理相关直销企业跨区域经营的问题时，因为现实问题的普遍存在，因此有点暧昧。如果企业有被举报或者存在违规情况，监管部门才会过问这方面的问题，平时对于这种问题基本处于不管不问的状态。

　　嘉宾四：市场先行是很多直销企业都存在的情况，这样就很容易造成群众的误解，或者其他人员的不良猜测。对于拿牌企业而言，没有举报，或者没有对周边居民生活造成不好的影响，政府监管部门一般不管，但是对未拿牌企业而言，风险则要大得多。

　　主持人：

　　根据目前直销行业的现实情况，您认为关于服务网点的审批以后是否会放开？或者说《直销行业服务网点设立管理办法》是否会得到修改？如果会有所改变，您认为最可能的方向是什么？而您对相关规定的最大期望是什么？

　　嘉宾一：区域和网点的审核还不能取消，这是我国目前的国情以及新兴直销行业电子商务大力发展的情况下所需要的。但是希望能够向好的方向改变，政府相关部门应该根据企业信誉、慈善推进力度、对国家税收贡献以及公司的整个营运能力等各项情况进行一个完整、标准的评估，必须要有标准、有流程，使所有的企业都能够站在同一个起跑线上。

　　另外希望目前能尽快推进《直销法》的出台，这样就能够区别有牌企业和无牌企业，能够区别合法和违法，目前这个界限还比较模糊。直销行业需要政府出力，比如现在保险行业相对规范，国民教育使得群众对保险行业也比较理解。直销行业不要说成为主流，如果能够像保险行业一样也是可喜的进展。这就希望政府给予明确的扶持态度，不是过多的干涉或者对直销企业强行歪曲。政府的工商和公安等部门能够很规范地管理直销行业，不要影响直销企业正常营运，再加上企业内部进行自律和监管，对经销商队伍进行严格的培训和按章办事，减少大量的外事时间，就一定能推进这个行业。

　　嘉宾二：建议区域审批不要和经销商违规联系在一起。一个公司扩大区域是为了扩大业务，但是经销商违规不能完全与公司行为划上等号。

　　嘉宾三：强烈建议修订相关内容。因为直销的相关管理办法也应该与时俱进，在不同的条件下，直销行业的管理策略也应该不同。从企业经营角度而言，其实每个企业都希望做个优秀的企业公民，他们就一定会在管理上进行细化。加之目前直销环境比较尴尬，直销区域审批批复时间过长，核查周期非常长，都成为直销企业发展的难题。希望商务部的批复效率能够提高，同时商务部、工商、公安等部门应该有一个协调机制。

　　嘉宾四：目前取消《直销行业服务网点设立管理办法》等规定还不合时宜，因为这不符合我国国情，也不符合政府的政策和意图。但是目前相关的管理条例过于苛刻，希望能够得到修改，尤其是网点设立要求在每个市所辖的区、县都设有网点，对于企业而言，程序繁琐，支出过大。

（本文刊于《中国直销》2012年12月）

编辑:陕丹 vipp-vipg@163.com 

关键词：直销  区域  审批  

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